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珠寶首飾評(píng)估程序指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為便于評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員以及相關(guān)部門(mén)、人士理解《珠寶首飾評(píng)估程序指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下。

一、制定《珠寶首飾評(píng)估程序指導(dǎo)意見(jiàn)》的必要性

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)的珠寶企業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，并與資本市場(chǎng)產(chǎn)生了密集碰撞和融合。目前，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)的珠寶上市企業(yè)已有十?dāng)?shù)家。珠寶企業(yè)大多以實(shí)物資產(chǎn)為主，而珠寶實(shí)物資產(chǎn)單體價(jià)值較大，數(shù)量較多，流動(dòng)性強(qiáng)，珠寶企業(yè)在上市、融資、重組、破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及珠寶評(píng)估的頻次日益增多，尤其對(duì)大批量珠寶首飾的高效率評(píng)估需求較為急迫。因此，如何在評(píng)估程序上進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化專業(yè)操作程序，是珠寶評(píng)估人面臨的課題。伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍，經(jīng)濟(jì)糾紛甚至法律糾紛日益增多，評(píng)估報(bào)告質(zhì)量如何評(píng)判也日益提升到日程上來(lái)。為此，在現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系下，在珠寶評(píng)估專業(yè)技術(shù)性實(shí)操層面，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估程序，細(xì)化專業(yè)操作步驟，是一個(gè)值得研究的課題。

對(duì)程序的規(guī)范既可以約束珠寶評(píng)估專業(yè)人員，又可以保護(hù)珠寶評(píng)估專業(yè)人員。同時(shí)，引導(dǎo)被服務(wù)方理性評(píng)價(jià)評(píng)估工作質(zhì)量也十分必要，即從評(píng)估人員能否客觀公正，是否勤勉盡責(zé)的角度評(píng)判，而非簡(jiǎn)單地將評(píng)估結(jié)論是否滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。所以從專業(yè)技術(shù)的角度，有針對(duì)性地對(duì)珠寶評(píng)估程序進(jìn)行系統(tǒng)、全面的行為梳理，并在行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)，有益于珠寶評(píng)估的良性發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外珠寶首飾的評(píng)估及相關(guān)規(guī)范發(fā)展

珠寶評(píng)估具有一定的主觀性，評(píng)估人員的道德素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)決定了評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。評(píng)估主體不同，其報(bào)告質(zhì)量可謂天壤之別。但如何評(píng)判報(bào)告質(zhì)量，是報(bào)告使用方和監(jiān)管方的難題。評(píng)估結(jié)論是評(píng)估工作的核心成果，而合理、專業(yè)的評(píng)估程序是其支撐，可以有效協(xié)助評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)。

美國(guó)珠寶評(píng)估業(yè)形成于20世紀(jì)70年代，寶石投資、避稅捐贈(zèng)和易貨交易的數(shù)量和規(guī)模都不斷增加，從而對(duì)珠寶首飾資產(chǎn)評(píng)估的需求迅速擴(kuò)大，促進(jìn)珠寶首飾評(píng)估從動(dòng)產(chǎn)評(píng)估中分離出來(lái)，形成獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估系列。美國(guó)評(píng)估師協(xié)會(huì)1982年開(kāi)設(shè)珠寶首飾評(píng)估課程，1987年注冊(cè)了美國(guó)政府認(rèn)可的高級(jí)珠寶評(píng)估師資格，推動(dòng)了珠寶評(píng)估業(yè)的發(fā)展。英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)也設(shè)立了珠寶評(píng)估專業(yè)組別。珠寶首飾評(píng)估已成為國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估六大系列之一。珠寶首飾評(píng)估也是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，是評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)范的重要領(lǐng)域。早在2003年1月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《珠寶首飾評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，珠寶評(píng)估有了專門(mén)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月，在總結(jié)近5年來(lái)珠寶評(píng)估理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)《珠寶首飾評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——珠寶首飾》。

三、起草指導(dǎo)思想

結(jié)合珠寶評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)外珠寶評(píng)估實(shí)際情況，在起草過(guò)程中確定了以下指導(dǎo)思想。

（一）明確定位

在評(píng)估準(zhǔn)則體系中的層次定位于指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)珠寶首飾評(píng)估程序提出具體指導(dǎo)性要求，突出技術(shù)性、實(shí)操性和對(duì)重要事項(xiàng)的規(guī)范。

（二）借鑒已有研究成果

本指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系（特別是《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則——珠寶首飾》），現(xiàn)有珠寶名稱、珠寶鑒定、珠寶品質(zhì)分級(jí)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合珠寶評(píng)估實(shí)踐建立了準(zhǔn)則框架。

（三）總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

本指導(dǎo)意見(jiàn)基于多年珠寶評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，廣納博取，從專業(yè)技術(shù)的角度，有針對(duì)性地對(duì)珠寶評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)、全面的行為梳理，增強(qiáng)操作性，形成程式化規(guī)范。

四、起草過(guò)程

2016年11月，成立工作組，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，結(jié)合珠寶評(píng)估實(shí)踐，從專業(yè)技術(shù)的角度，規(guī)范珠寶評(píng)估程序，起草工作組討論稿。

2017年3月向全國(guó)珠寶玉石標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC298）委員征求意見(jiàn)。2017年5月，在上海珠寶展會(huì)期間就反饋意見(jiàn)及修改稿征詢專家委員意見(jiàn)后，再次調(diào)整、修改和補(bǔ)充。2017年7月向全國(guó)珠寶玉石標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC298）委員第二次征求意見(jiàn)。

2018年8月-9月，對(duì)云南、福建、廣東、江蘇、新疆、青海、香港等地市場(chǎng)進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)研和專家走訪，就珠寶玉石的評(píng)估及程序的規(guī)范交換意見(jiàn)。

2018年12月15日，來(lái)自自然資源部珠寶玉石首飾管理中心（國(guó)家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）、中國(guó)珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)、中評(píng)協(xié)珠寶首飾藝術(shù)品評(píng)估專業(yè)委員會(huì)及國(guó)內(nèi)各珠寶質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、珠寶首飾企業(yè)、院校等相關(guān)各單位的專家審閱了《珠寶首飾評(píng)估程序指導(dǎo)意見(jiàn)》（討論稿），提出了修改意見(jiàn)。

2019年4月4日，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)就《珠寶首飾評(píng)估程序指導(dǎo)意見(jiàn)》在北京召開(kāi)專家討論會(huì)，從整體結(jié)構(gòu)框架、規(guī)范用詞、細(xì)化操作性等方面提出了修改建議。項(xiàng)目組根據(jù)專家意見(jiàn)，反復(fù)推敲并結(jié)合實(shí)踐工作的情況進(jìn)行修改，形成《珠寶首飾評(píng)估程序指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。